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广东省民兵分队“四个基本”建设实施细则

 

第一章 总 则

        第一条 为抓好民兵分队的“四个基本”(基本教育、基本队伍、基本制度、基本设施)建设,提高民兵分队全面建设水平,依据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》、《民兵战备工作规定》、《民兵军事训练与考核大纲》、《军队基层建设纲要》和上级有关法规政策、指示要求,结合我省基层武装工作实际,制定本细则。
        第二条 民兵分队指民兵作战、勤务保障和应急三种类型队伍的营、连、排和相当级别的大队、分队,主要包括在市、县两级抽组的各类基干民兵分队和在乡镇抽组的民兵应急独立排。民兵分队是基干民兵的重要组织单位,是平时服务、急时应急、战时应战的突击力量,是应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的后备力量。
        第三条 民兵分队在各级地方党委、政府和上级军事机关领导下,由当地军事机关主管,有关部门和企事业单位协助军事机关开展工作。
        第四条 坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照新时期军事战略方针和国防后备力量建设的方针原则,着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务,适应全面建设小康社会需要,坚持党管武装、平战结合、全面建设、突出重点,充分发挥民兵职能作用,不断推动民兵分队建设又好又快发展。
        第五条 总体目标。组织落实、政治可靠、军事过硬、装备配套、动用严格、管理规范、保障有力,始终做到听指挥、拉得出、用得上、起作用。

第二章 基本教育

        第六条 教育对象。主要包括民兵分队干部、队员。
        第七条 教育内容。主要包括科学理论教育,我军历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育,光荣传统教育,军事斗争准备教育,国防教育,法纪教育。科学理论教育主要进行理论学习和党的路线方针政策教育;光荣传统教育主要进行人民战争教育;军事斗争准备教育主要进行形势战备教育、根本职能教育和爱装管装教育;国防教育主要进行新时期军事战略方针、国防后备力量建设方针原则、民兵工作知识和国防知识教育;法纪教育主要进行法律常识、国防法规和安全保密教育。
        第八条 教育时间。民兵分队的教育每年不少于16个课时,原则上每季度安排4个课时,其中科学理论学习3个课时,我军历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观教育3个课时,光荣传统教育2个课时,军事斗争准备教育4个课时,国防教育2个课时,法纪教育2个课时,具体由县(市、区)人武部或基层人武部组织实施。参训民兵政治教育时间不少于训练总天数的1O%。民兵分队参加过民兵营(连)教育的基干民兵可不再参加分队教育。
        第九条 教育方式。主要采取集中教育与其他教育相结合的办法进行。民兵分队干部教育由县(市、区)人武部组织,采取集中教育、个人自学、现场观摩、参观见学等形式进行。民兵分队队员教育要坚持理论与实际相结合,灌输与疏导相结合,集中教育与个别谈心相结合,阶段性教育与经常性教育相结合的原则,利用军事训练、业务集训、兵员征集、组织整顿、执行勤务、演习拉练和执行急难险重任务以及重大节日、纪念日等时机,有计划、有组织、有步骤、有重点地进行。各级要适应时代要求,创新教育方法手段,发挥报刊、广播、影视、网络、手机短信等大众传媒的教育功能,扩大教育覆盖面;订阅民兵预备役刊物,发挥“青年民兵之家"的阵地作用,开展岗位竞赛和争先创优活动,增强教育感染力。
        第十条 教育保障。民兵分队应有计划、有场地、有教材、有检查、有记录,每年年初制定年度教育计划,并报上级军事机关存档;民兵分队干部应有统一的教育记录本、学习体会本。
        第十一条 基本教育目标。理想信念坚定,思想道德纯洁;精神状态良好,工作作风扎实;业务素质过硬,任务完成出色。无违反党纪国法和军事纪律的人和事。

第三章 基本队伍

        第十二条 基本队伍:民兵干部、民兵分队。
        第十三条 民兵分队干部队伍建设
        (一)选配。民兵分队干部选配的基本条件:政治信念坚定、政策法纪观念强,年纪较轻,身体健康,熟悉民兵工作,具有与岗位相称的军事素质、业务水平和组织指挥能力。选拔民兵分队干部由各级军事领导机关商同级地方党委、政府有关部门,采取单位推荐、军地双方联合考察的方法进行,按照规定程序任命。已有编制的分队按编制配备干部,暂无编制的分队由军分区(警备区)确定干部配备的原则和员额。
        民兵大队(营)、分队(连)设正副大队(营)长、分队(连)长和正副政治教导(指导)员,民兵独立排应设正副排长。通常情况下,大队(营)长、分队(连)长由县(市、区)人武部干部或专武干部兼任,教(指)导员由地方党政领导或机关副科以上干部担任,副职干部一般由编制人数较多的政府部门、企事业单位的领导兼任;独立排排长由专武干部担任,副排长由企事业单位干部担任。干部年龄一般营职不超过45岁,连职不超过40岁,排职不超过35岁。
        (二)管理。民兵分队干部的管理应建立定期检查考核制度,由各级军事机关与同级地方党组织共同实施。重点对干部的政治思想状况、工作能力和责任心,以及其他相关情况进行考评。通常情况下,每年结合年度民兵组织整顿进行一次。对检查考核不合格的以及因情况变化不适宜继续担任民兵分队干部的,要按任免程序和权限予以撤换,并随时补缺。
        (三)待遇。民兵分队干部参加训练、战备执勤和抢险救灾等其他活动的误工补贴、工资、奖金、伙食补助和差旅费等,按有关规定由使用单位负责。执行任务期间,继续享有原工资单位的工资、津贴和其他福利待遇。
        (四)培训。加强民兵分队干部的军事、业务培训,提高能力素质。军分区(警备区)下发年度训练计划,由县(市、区)人武部组织实施,要进行本级指挥和教学法训练,新任职的2年内,一次完成25天的训练(含政治教育2天),以后根据需要安排复训。民兵分队干部的训练,由军分区(警备区)组织抽考,必要时军地联合组织考核。
        第十四条 民兵分队建设。
        (一)编制和组织。民兵分队的编组任务根据总部规划,省军区统一下达,按照相对集中、分散设点、灵活机动、发挥作用的原则,在基干民兵中指定建制单位或挑选骨干力量组成。一般为乡镇(街道)建民兵排、县(市、区)依托城区镇(街)建民兵分队(连);主要交通干线(枢纽)、社会治安重点地区、沿海一线、重要目标所在乡镇(街道)视情建独立排;大、中城市可建民兵大队(营)。
        民兵分队(连)的建立、调整由军分区(警备区)批准;民兵独立排的建立、调整由县(市、区)人武部批准,均须报省军区备案。建立民兵大队(营)由省军区批准。未经批准,不得随意扩编,若需调整应在整组前报批。
        民兵大队(营)的队(营)部原则上设在军分区(警备区)司令部或由其指定的单位(人武部或企事业单位),民兵分队(连)的队(连)部一般设在县(市、区)人武部或由其指定的乡镇(街道)人武部、企事业单位;民兵排排部一般设在大型企事业单位保卫部门。
民兵分队符合建立党(团)组织条件的,要建立党(团)组织,积极开展党(团)活动,接受地方党(团)组织的领导。
        (二)分队队员。民兵分队队员原则上从退伍军人中挑选,按照本人申请、基层人武部审查批准的程序进行,并报县(市、区)人武部军事科备案。非本地户籍的民兵比例不超过10%。
国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织,应当向军分区(警备区)或县(市、区)人武部、基层人武部提供本单位符合民兵分队规定人员的相关信息;根据军分区(警备区)或县(市、区)人武部、基层人武部的要求,确定编入民兵分队组织的人员,并按程序报批。
        民兵分队队员要增强组织观念,当变换工作岗位和住址时,要及时报告、备案。民兵分队每半年至少组织1次点验。队员完成收拢集结应达到遂行任务能力要求,2小时内完成收拢集结。
        民兵分队每年集中进行一次组织整顿,队员年出入队比例控制在1O%以内,保持齐装满员,做到随缺随补。
        民兵分队队员参加训练、执勤和其他活动的误工补贴、伙食补助,按照有关规定执行,原工作单位的福利待遇不变。
        第十五条 队伍建设目标。民兵分队干部成为专业技术精、组织能力强、完成任务好的一线指挥员;民兵分队队员成为听从指挥、作风优良、敢打硬仗的战斗员。

第四章 基本制度

        第十六条 基本制度包括派遣使用、战备工作、军事训练、政治教育、管理工作、请示报告、会议、登统计、奖惩等制度。
        (一)派遣使用制度。动用民兵分队必须严格遵守如下报批程序和审批权限:
        1、担负战备和战时作战与保障任务,按省军区的命令、部署和要求执行。
        2、担负维护社会治安的一般勤务,使用民兵分排,由乡镇(街道)人武部根据同级党委、人民政府的决定组织实施,同时报县(市、区)人武部备案;使用民兵分队(连)以上人员,由县(市、区)人武部报经同级地方党委、人民政府同意,并报军分区(警备区)批准;使用民兵大队(营),由军分区(警备区)批准,报省军区备案;异地使用民兵分队执行任务,报省军区批准。在企业事业单位范围内,使用民兵分队担负维护治安、保护生产方面的勤务,由企业事业单位批准,同时报县(市、区)人武部备案。
        3、使用民兵分队执行抢险救灾任务,由县(市、区)党委、政府批准,县(市、区)人武部组织实施,并逐级上报备案。紧急情况下,可边行动边报告。
        4、动用民兵分队平息动乱、暴乱或者严重骚乱的任务,不携带枪支等武器的,由当地军事机关报经同级地方党委、政府同意,并报上一级军事机关备案。
        5、动用民兵分队携带枪支弹药担负巡逻、设卡、堵截内潜外逃、重大活动警戒等任务,由地级市以上党委、政府决定,并由军分区(警备区)报省军区批准。
        6、动用民兵分队平息动乱、暴乱或者严重骚乱的任务,携带枪支等武器的,由省委、省政府、省军区批准,并报广州军区和总参谋部备案,紧急情况下,由县以上党委、政府、军事机关同意后,可边行动边报告。遇有特殊情况,必须使用武力处置时,严格按照有关法律、法规的规定执行。
        (二)战备工作制度。把战备教育列入年度民兵分队政治教育计划,结合国内外形势和战备任务,以民兵分队职能和任务、战备形势、战备制度、爱国主义和优良传统、有关法律法规和政策纪律为主要内容进行,增强国防观念和战备意识。加强战备值班和战备值勤,重点民兵分队在执行任务时,应设立值班室,值班人员由值班员和值班领导及小分队(班)组成,实施24小时值班制度,遇有情况及时报告,紧急情况边处置边报告。节日或重大活动需要坚持战备值勤制度,一般以班为单位组成巡逻小分队,对重要目标进行不间断值勤。民兵分队应根据上级指示和担负的任务,制定完善抢险救灾、重要目标保卫、维护社会治安等相应的战备方案并报上级审批;当情况或任务发生变化时,应当及时修订战备方案,并有计划地组织演练,提高完成多样化军事任务能力。落实战备训练,结合战备执勤、抢险救灾、节日战备防护等任务,民兵分队应组织基干民兵进行军事训练,每年组织综合战备演练不少于1次,不断提高民兵分队组织指挥能力、战术技能水平和保障能力。加强执勤警戒,组织并带领基干民兵完成本辖区重要目标的警戒及上级赋予的其他警戒执勤任务。抓好战备物资准备,按照规定规范装备器材库(室)设置,配齐战备物资。
        (三)军事训练制度。民兵分队军事训练,应当按照总参谋部颁发的《民兵军事训练与考核大纲》的规定和上级指示,结合战备任务进行。民兵分队安排新入队人员训练,训练时间为80小时。其中,入队训练24小时,单兵训练48小时,政治教育8小时。民兵分队组织军事训练考核,应当按照《大纲》的规定组织实施。队员普考由基层人武部组织实施,训完一项考核一项;班、排、连训练科目由县(市、区)人武部组织普考;军分区(警备区)视情抽考,将抽考情况通报全区。对考核合格的,应当及时登记、储备,不合格的,应当补训、补考。
        (四)政治教育制度。民兵分队要根据上级军事机关赋予的年度教育任务,细化方案,制定措施,建立制度,加强检查,认真抓好落实。队部应有《国防报》、《中国民兵》、《国防》、《广东武装》等报刊杂志。
        (五)管理工作制度。
        人员管理。民兵分队队员应牢记自身职责,自觉遵守中国人民解放军有关条令、条例的规定。分队建立一日生活制度、请销假制度、军容风纪规定等。要按照建制执行任务,明确领导和带队人员,执行重要任务须由县(市、区)人武部主要领导带队;统一着迷彩服、佩带制式臂章、携证亮证执勤。尤其要建立并落实人员外出登记和联系制度,明确紧急召回的方法和时限并制定人员临时补充措施。
装备管理。民兵分队武器的配备、调整、维修等工作,省军区、军分区(警备区)负责。平时集中存放在民兵武器装备仓库集中保管;根据战备、值勤需要,经军分区(警备区)同意,报省军区批准,也可由乡镇(街道)人武部、企事业单位或民兵分队值勤点保管。保管单位应当按照规定建立武器装备库(室),配备专职看管人员,完善安全设施,健全保管制度,确保武器装备安全并处于良好的战技术状态。任何单位和个人不能擅自动用武器弹药,因执勤、训练动用武器弹药必须请示和办理调拨手续,完成任务后立即交归原库保管。民兵分队所需车辆和其他装备器材由地方政府购置。
        经费管理。民兵分队工作经费应纳入同级地方政府年度预算,由军事机关编报,财政部门审核并做好安排。企事业单位民兵分队工作经费按国家和省有关规定保障。民兵分队经费应当专款专用,严格管理,接受上级军事机关和同级地方政府财政部门、审计机关监督。
保密管理。民兵分队军事秘密载体要专人保管,严格落实审批、清点、登记、签字等手续;严禁民兵分队工作专用计算机连接国际互联网;在涉外、会议和宣传等活动中,严格遵守保密制度,不得泄露军事秘密。
        (六)请示报告制度。民兵分队应自觉接受军地双重领导,加强请示报告。日常工作情况定期向隶属地方党委、政府、军事机关报告;半年、年终上报分队建设综合情况;组织重要活动、执行重大任务、辖区重要社民情及时上报。民兵分队干部及其他专武干部按照各自的职权和分工,认真负责处理本职工作,做到行动前有请示,任务完成后有报告。民兵分队主要领导每季度定期向本级党委(支部)及上级军事机关报告思想、学习和工作情况。
        (七)会议制度
        党日制度。每季度至少安排一次党日活动;党员每季度至少向小组汇报一次思想情况;每季度召开不少于一次党支部会议。
        行政例会制度。包括队务会、分队民兵大会、战评会议。队务会每季度至少召开一次,主要是对本单位完成任务、军事训练、行政管理和思想政治工作等方面的情况,进行总结讲评,研究布置工作。分队民兵大会每半年或一个工作阶段召开一次,主要传达上级指示精神和布置任务。战评会议在每次执勤和完成任务后召开,做好战评总结,讲评好人好事,总结经验,吸取教训,制定改进措施,不断提高部队战斗力。
        (八)登统计制度。民兵分队登统计资料包括“五本”、“三表”、“一册"、“一案”。“五本”:党支部会议记录本、政治教育记录本、工作会议记录本、民兵工作要事日记本、物资器材管理登记本;“三表”:民兵分队军事训练登记(统计)表、年度民兵出入队统计表、政审表;“一册’:民兵分队人员花名册;“一案”:民兵分队执行任务预案。各种登统计资料的具体内容和样式,由县(市、区)人武部统一规定和设置。资料填写要及时准确,资料装订应每年度装订成一册,做到要素齐全、摆放有序、管理正规。
        (九)奖惩制度
        奖励。结合“三落实”评比和本单位的评比先进活动,总结评比民兵工作,实施奖惩兑现。受到表彰或考核验收中被评为先进的,根据成绩大小,给予一定的精神或物质奖励。对在训练和执行任务中表现突出、成绩显著的单位和个人,参照军队条令、条例和地方的有关规定给予奖励。
        惩罚。民兵分队成员拒绝、逃避军事训练和执行任务,经教育不改的,由县(市、区)人武部给予处分或提请所在单位、当地政府有关部门给予行政处分和经济处罚;因徇私舞弊,玩忽职守或违反本规定造成严重后果的,参照《中华人民共和国兵役法》和《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》予以处罚;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对违反规定,拒绝建立或擅自取消民兵组织或拒绝完成工作任务的单位,由本地区军事机关报同级人民政府批准,对该单位领导进行批评教育;情节严重、造成恶劣影响或严重后果的,要给予该单位领导行政处分和经济处罚,并责令限期改正。
        第十七条 基本制度建设目标。派遣使用正规、战备工作落实到位,军事训练质量优良,政治教育扎实深入,日常管理严格正规,登统计准确完善,地方党委政府和所在企事业单位关心支持民兵分队建设。

第五章 基本设施

        第十八条 基本设施主要包括战备训练设施、办公设施、文体设施。
        第十九条 民兵分队要有“四室”,即办公室、装备器材室、民兵执勤(值班)室和活动会议室。市、县两级抽组的各类基干民兵分队基本设施依托军分区(警备区)司令部、县(市、区)人武部、基层人武部合建,有条件的可依托大型企事业单位单独建。其他民兵分队基本设施依托基层人武部、民兵营(连)合建。
        办公室。要有桌椅、报刊架、资料柜、各类职责、制度规定、分队长和指导员姓名牌以及队旗、牌子,有条件的单位可配电脑、打印机、传真机等。
        装备器材室。根据担负任务配备相应装备器材,统一柜(架)摆放迷彩服、迷彩鞋、帽子、腰带、雨衣、水壶、地图等战备、训练、应急、保障物资,要张贴标签,摆放整齐。
        民兵执勤(值班)室。要有电话、登记本、值班表、执勤器械和执勤标志,悬挂执勤守则和当地地图等,制作设置《民兵分队成员分布图》、《重要保卫目标分布图》等图板,有条件的单位可建立电子图表,购置投影仪。
        活动会议室。要有相应的会议桌椅,有民兵刊物、文体活动器材,有光荣榜、国防教育园地、民兵誓词、民兵之歌等,悬挂民兵职责、民兵活动制度和管理使用规定。
民兵执勤(值班)室、活动会议室(青年民兵之家)可与其他功能室合并,各单位要因地制宜,统筹规划,视情确定,力争要素齐全,功能完备。各功能室悬挂相应标牌。
        第二十条 设施建设目标。战备训练、办公、文体设施配套实用,达到正规化、军事化要求。

第六章 组织领导

        第二十一条 各级职责
        (一)省军区职责。主要加强宏观指导,制定总体规划,研究解决重难点问题,总结推广经验,表彰宣传重大典型。
        (二)军分区(警备区)职责。主要制定抓“四个基本”建设年度计划和措施,明确目标要求,协调解决普遍性、倾向性问题,搞好重点指导。
        (三)县(市、区)人武部职责。主要是结合地区实际,对所属民兵分队加强分析研究,提出阶段性目标和重点,加强具体帮建,协调解决问题,做好督促检查工作。
        (四)基层人武部职责。全面掌握所属民兵分队“四个基本”建设情况,根据上级军事机关制定的各项工作措施,督促民兵分队抓好落实,并搞好具体指导和检查考评。
        (五)民兵分队职责。按照上级指示要求,理清工作思路,固强补弱,重点突破,抓好“四个基本”建设的落实;加强自身管理,加强教育训练,努力提高完成多样化军事任务能力。
        (六)地方党委、政府职责。把民兵分队“四个基本”建设列入议事日程,纳入当地经济和社会发展规划,纳入财政开支预算,统筹谋划,加强指导,抓好落实,确保民兵分队建设与当地政治、经济、文化和社会建设协调发展、共同进步。
        第二十二条 检查评比。县(市、区)人武部、基层人武部重点抓好对民兵分队“四个基本”建设的经常性检查。军分区(警备区)结合年度整组、工作检查等时机,对民兵分队“四个基本”建设情况进行抽查。检查情况作为每年评选先进人武部、先进民兵分队、优秀民兵干部的重要依据,充分调动民兵分队抓“四个基本”建设的积极性。

第七章 附则

        第二十三条 本细则由省军区政治部负责解释。
        第二十四条 其他民兵分队参照此细则执行。
        第二十五条 对本细则未规范的内容,按上级有关定和要求执行。
        第二十六条 各军分区(警备区)、县(市、区)人武部可根据本细则精神,结合实际制定与之相配套的实施办法。
        第二十七条 本细则自下发之日起执行。

 

        附件:

        民兵分队旗、标示牌、规章制度牌规格及设置要求

        1、民兵分队旗是该单位民兵组织身份的标志和荣誉的象征。旗面为红色,应标注“XX大队(营)”、“XX分队(连)”或“XX排”字样(字体为黄色、楷体)。平时悬挂于该单位民兵分队办公室显著位置,或立于队部户外适当位置,当配置固定挂架、底座;执行任务时,旗手应位于徒步行进队列排头(车载时位于车队首车)。
规格尺寸:室内大队(营)旗85×100cm(含5cm白色宽边),户外大队(营)旗参考二号国旗尺寸。室内分队(连)旗60 ×80cm(含5 cm白色宽边),户外分队(连)、排旗参考三号国旗尺寸。旗杆高度适宜即可。
        2、民兵分队牌规格:长1.2m×宽O.3Om×厚2cm,标注“XX大队(营)”、“XX分队(连)”或“XX排”字样。
        3、种类职责、制度牌规格:50×80cm(不含边框5cm),悬挂于办公室、库室、活动室等场所合适位置。